為更好地貫徹落實“11331”發展思路，積極推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設皖蘇浙交匯區域中心城市，經市政府研究同意，我市出臺了《關于打造皖蘇浙交匯區域中心城市促進房地產業健康發展的若干意見》（宣政辦[2014]38號）（以下簡稱《意見》）。
宣城地處皖東南，是安徽省唯一既與江蘇又與浙江接壤的省轄市。經過改革開放三十多年尤其是撤地設市以來的發展，城市綜合實力不斷增強，城鎮化進程不斷加快，城市品質明顯提升。面對全面深化改革和加快轉型發展的新形勢，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府加快推進新型城鎮化的決策部署，進一步加強市情研究，根據宣城的區位優勢、資源稟賦、內外發展格局，精心謀劃改革與發展新思路。我們提出當前和今后一個時期“11331”的發展思路，通過實施“三大戰略”、遵循“三條路徑”、弘揚“一種精神”，力爭在全省率先建成國家生態市，傾力把宣城打造成為皖蘇浙交匯區域中心城市。
一、發展壯大優勢產業，提升城市經濟實力
建設皖蘇浙交匯區域中心城市，必須發揮比較優勢，形成具有市場競爭力和區域帶動力的產業體系。我們要抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區和皖南國際文化旅游示范區兩個國家層面發展戰略的機遇，推進工業化與新型城鎮化互動發展，以產業興城鎮，以城鎮促產業。一是大力實施“工業強市”戰略，以推進新型工業化為主導，以打造面向長三角地區的新興制造業基地為目標，實施“千百萬”工程，力爭在3到5年內，培育汽車及裝備制造、食品醫藥等2個千億產業、5—6家百億企業、2萬戶私營企業、10萬戶個體工商戶。二是大力實施“文化強市”戰略，加快發展文化旅游產業。市委、市政府制定出臺《關于加快文化旅游產業發展的決定》，堅持把文化旅游產業作為全市主導產業和戰略性新興產業來培育發展，打造“山水詩鄉，多彩宣城”城市形象品牌，加快建設中國優秀歷史文化名城，創建國際性旅游目的地城市。今年將全面啟動實施文化旅游產業“八大工程”三年行動計劃，扎實開展“文化旅游發展提升年”活動。力爭全年實現旅游總收入、文化產業增加值增長18%。三是大力發展商貿物流業，加快建設區域性物流中心。著力培育高增值、強輻射、廣就業的現代服務體系，重點推進雙橋物流園區建設，力爭盡快將其培育成皖東南商貿服務業發展的集聚區？茖W規劃，整體開發，著力打造中央商務區、城市特色街區和城市綜合體，增強中心城市吸引力。四是大力發展現代農業，加快打造面向長三角地區的優質農產品供應基地。轉變農業發展方式，做大做強龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等新型經營主體，爭創一批國家級龍頭企業、省級專業合作社示范社和示范家庭農場。
二、加強城鄉基礎設施建設，提升城市承載力
建設皖蘇浙交匯區域中心城市，必須完善基礎設施，提升城市能級。一是著力打造山水相依、人文相伴、生態相連、宜居宜業宜游的城市特色。繼續按照“拉框架、補功能、提品位、優環境”的要求，加快中心城區建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，統籌考慮產業和人口布局，力爭“十二五”末建成區達60平方公里、人口55萬人。今年繼續開展“城市建設年”活動，組織實施178個城建項目，確保完成投資150億元。二是加快形成功能互補、結構有序、布局合理的城鎮有機群體。全面實施新型城鎮化“11134”工程，推進行政區劃調整和區域優化，做大做強中心城市，積極培育縣級中等城市，加快發展一批重點集鎮，努力構建“一核二區”和“多極多軸”的空間布局。三是繼續大力推進美好鄉村建設，積極打造“美麗中國”建設的先行區？茖W規劃、合理布局中心村，確保建成的中心村成為將來的永久居民點，引導農村人口向集鎮和中心村集聚，力爭2016年全市60%中心村達到美好鄉村標準。以“三線四邊”為突破口，開展城鄉環境治理行動。四是加快構建“市縣一小時、縣鄉半小時”交通圈。圍繞建成區域性交通樞紐，加速公鐵水聯運、干支線相連的綜合交通體系建設。從2013年起，用5年左右時間，力爭新增高速公路400公里以上，新改建國省干線公路500公里以上，85%以上鄉鎮通二級公路。
三、堅持生態立市戰略，提升城市魅力
建設皖蘇浙交匯區域中心城市，必須發揮好和發展好宣城生態優良、資源豐富的突出特色和最大優勢。我們將大力實施“生態立市”戰略，確保生態環境質量、生態文明建設繼續走在全省前列。一是力爭在全省率先創成國家生態市。2011年，我們在全省率先提出創建國家生態市，經過近三年努力已取得明顯成效，我市成為全省單元生態環境狀況最優城市之一。今年將繼續推進創建工作，力爭國家環保模范城市創建通過技術評估，四個省級生態縣創成國家生態縣，并積極申報爭取國家生態文明示范區建設。二是進一步強化資源和環境保護。積極探索并實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。強力推進省級以上工業園區、重點鄉鎮污水處理廠建設。積極防治大氣污染。大力防治農業面源污染，保持生物多樣性。繼續開展環保綠劍行動，確保區域環境安全。三是加強國家園林城市和森林城市創建工作。樹立全域綠化理念，加快構建“點、線、面、網、片”的生態園林體系和立體式城市綠地景觀。全力推進、加快建設市區植物園、大中型公園及河流景觀帶等一批項目，確保在今年內基本達到國家園林城市創建標準。四是不斷提升城市環境衛生質量和文明程度。去年我市全力開展省級文明城市創建，組織實施了市區環境、老舊小區、部分河段、背街后巷和次干道市容市貌、建筑工地和渣土運輸、市區市場創建、市區交通秩序、市民素質提升“七整治一提升”專項工作，取得了明顯成效。今年將繼續堅持鞏固與提升、硬件與軟件、建設與管理“三個并重”，不斷提升城市文明程度。
四、保障改善民生，提升城市凝聚力
建設皖蘇浙交匯區域中心城市，必須以改善民生為導向，不斷提高宜業宜居品質。一是不斷完善社會保障。完善收入分配機制，努力提高居民收入；完善創業扶持政策，確保全年新增城鎮就業崗位3.3萬個；完善社保制度，強化基金擴面征繳。健全住房保障和供應體系，推進廉租房、公租房并軌運行；加強保障性安居工程建設，今年計劃開工建設保障性住房16584套。二是加強民生工程建設。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，聚焦“急、弱、病、難”等突出問題，扎實推進民生工程；大力發展各項社會事業，努力促進公共服務均等化。認真辦好公開征集民意決定的十件民生實事。三是深入推進社會治理創新。充分發揮政府治理的主導作用，增強社會自我調節功能，完善城鄉社區居民自治機制，加快構建黨政機關與社會力量互聯、互補、互動的公共服務網絡，促進各方良性互動；完善群眾工作網絡，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，從源頭上減少社會矛盾和問題。深入開展領導干部接訪、下訪等活動。
五、深化改革創新，提升城市活力
建設皖蘇浙交匯區域中心城市，必須堅持以改革統領全局，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，進一步激發市場主體發展活力和創造力，用好市場和社會資源。一是深化戶籍制度改革。全面放開縣以下戶籍，有序放開市區戶籍，全面推行居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化；建立健全基本公共服務供給機制，穩步推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。二是推進市場化改革。凡是市場能決定的都交給市場；凡是社會有能力承擔的就放給社會；凡是社會組織和中介機構可以作為的，就依靠其發揮作用；凡是政府能夠購買服務的就向社會購買服務。三是恪守“兩尊、兩少、兩高”原則。切實轉變政府職能，堅持尊重市場規律、尊重群眾創造，少審批、少收費，實現政務服務高度透明、高效優質；深化行政審批制度改革，重點打好有效放權和高效監管的“組合拳”，力爭市級行政審批事項在去年精簡73.1%的基礎上再下放、調整10%以上，審批時限在去年壓縮65.2%的基礎上再壓縮15%以上。四是提高招商合作水平。建設皖蘇浙交匯區域中心城市，招商合作、借力發展是關鍵。開展“招商合作年”活動，創新招商理念，轉變招商模式，畫好招商目標的導引圖，緊盯國內外500強、跨國集團和行業龍頭企業，突出主導產業、戰略性新興產業、現代服務業項目招商。
六、弘揚宣城工作精神，提升干部隊伍戰斗力
建設皖蘇浙交匯區域中心城市，必須弘揚富有宣城文化特質的工作精神。 “千錘百煉、精雕細作、剛柔相濟、百折無損”，這是反映文房四寶制作工藝特點的形象概括，我們把它凝煉升華為蘊含宣城文化特質的工作精神。當前，我們要緊緊抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，大力弘揚這一工作精神，尤其要求各級干部率先身體力行，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，以“四解決四推動”為重要抓手，進一步轉變干部作風，使干部在項目謀劃、爭取、建設中經受鍛煉、增長才干、展示才華，增強干部隊伍的工作和服務能力，以作風建設的新成效開創全市工作新局面，為建設皖蘇浙交匯區域中心城市提供堅強保證。(姚玉舟、韓軍作者 單位：宣城市委、市政府)
